《政府工作报告》起草纪实 2——访起草组成员向东

【引言】

李克强总理所作的《政府工作报告》是如何出炉的？又经过了怎样一个千锤百炼的过程？报告最大的亮点何在？又反映出执政者怎样的理念和决心？围绕这些话题，起草组成员、国务院研究室司长向东在接受新闻媒体采访时，就报告出炉前后，许多公众感兴趣的话题一一做了解答。

接地气、聚民智、增信心，党中央国务院高度重视新一届政府第一份工作报告

据向东透露， 12月13日，中央经济工作会议、中央城镇化工作会议一结束，以国务院研究室人员为主体，邀请有关部门和地方同志、专家参加的政府工作报告起草组就正式开始报告起草工作。这差不多是每年的惯例，但起草组成员觉得这次肩上的担子格外重。这是新一届中央政府第一份《政府工作报告》，全国人民高度关注，海外高度关注，都希望透过这个报告感受政府工作思路，了解全面深化改革“元年”工作安排。

李克强总理不仅对于报告的整体框架提出明确的要求，例如：报告常规的写法是条状或块状，但今年却是条块结合。而且，对于报告的具体内容，不论是总结工作还是部署工作，涉及的每一项措施，都经过反复推敲，跟有关部门反复认证。他强调报告要“接地气、聚民智、增信心”。

起草组深入学习了党的十八大和十八届二中、三中全会文件，学习了习近平总书记等中央领导同志一系列讲话，按照中央经济工作会议等一系列会议精神和部署，着手起草工作。

李克强总理先后主持国务院第35次常务会议、国务院第2次全体会议研究讨论政府工作报告。他还从实际出发，深思熟虑，根据自己的调研和体会，多次和大家一起研究报告起草工作。国务院其他领导同志也对报告起草提出了意见和建议。

2014年1月16日，习近平总书记主持中央政治局常委会议，讨论通过报告稿。

2月24日，习近平总书记主持中央政治局会议，专题讨论了国务院拟提请十二届全国人大二次会议审议的《政府工作报告》稿。会议指出，过去的一年，困难比预料的多，结果比预想的好，成绩来之不易。这是党中央正确领导的结果，是全党全国各族人民团结奋斗的结果。国务院和地方各级政府、各部门按照中央统一部署，创造性开展工作，作出了重要贡献。今年我国发展面临的形势依然错综复杂，有利条件和不利因素并存。实现今年经济社会发展目标任务，要向深化改革要动力，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，稳定和完善宏观政策框架，确保经济运行处在合理区间，着力推动提质增效升级。

期间，起草组根据中央这两次会议和国务院全体会议、国务院常务会议的要求，对报告反复进行修改。起草组还征求了各省区市、中央党政军群各部门以及各界人士代表的意见，充分研究吸收。

几个月来，起草组一次次集中讨论、一场场专题研究，火花在碰撞中迸发，思路在交流中明晰，一个特色鲜明的报告逐渐形成。

新理念、新举措、新成效，更加注重改革创新是新一届政府最鲜明的特点

谈到这份报告最大的亮点。向东认为，报告既反映了本届政府的思路，也融进去总理个人的思路和施政风格。整个报告最突出的亮点就是改革。改革是报告的一条主线，也是一个基调。

起草组反复讨论后认为，去年成绩的取得，无疑是致力改革创新的结果。推进今年的工作，仍然要靠改革创新。无论是宏观调控、结构调整，还是保障民生、社会管理，更加注重改革创新是新一届政府成立以来最鲜明的特点。

“这些方面都反映出，本届政府敢于担当，是个干事儿的政府，它也能干事儿。”向东说。

在向东看来，整份报告最想表达的就是对今年的工作的部署部分。向东说，对今年的重点工作，报告提到9项重点工作，后面还讲到政府自身改革建设。这些举措非常具有针对性和可操作性。在每一项工作的部署前面，都有一两句讲道理的话。这些工作，实际上都紧扣总理讲的三句话：以改革为强大动力；以结构调整为主攻方向；以改善民生为根本目的。

多倾听、多沟通、多回应，社会各界的期盼和智慧凝成政府工作的共识

民之所望，施政所向。充分征求社会各界意见建议，广泛汇聚民智民意，成为《政府工作报告》起草工作的必有路径。1月底到2月上旬，李克强总理先后3次主持召开座谈会，分别听取专家学者和企业界人士、科教文卫体人士和基层群众代表、各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表对报告稿的意见和建议。

到“两会”召开前夕，起草组共收到1138条意见，经过认真研究、汇总梳理和整合类似或重复意见后，吸收了327条。李克强总理强调，所有提出的意见，起草组都必须分门别类地进行吸纳。实在不能吸纳的，都要做出说明。上千条的意见收集整理以后提交中央政治局全体会议审议。在这个过程中，总理指导报告起草小组，对报告的具体内容做了反复修改，最后经其同意才写进去。可以说，整个《政府工作报告》从头至尾总理都亲自修改，直至提交大会审议。

企业家的呼声、专家学者的建议、人民群众的想法、社会各界的意见，从四面八方汇入起草组，使报告成为民意的“最大公约数”。

讲实话、交实底、出实招，以务实坦诚强化政府责任和担当

报告关于今年的工作总体部署，首先从困难和问题讲起。从交实底到出实招，李克强总理对报告起草提出一系列原则要求。

——对成绩要冷静思考，对复杂形势要辩证分析，对存在的问题要坦承担当。 “报告起草过程中，对于今年我国面临的国内外形势怎么说，是有过热烈讨论的。”起草组成员说，这段话反复修改多次，目的就是既要交实底，又要增信心。

——部署工作要突出重点、明确任务，措施一定要非常实，做不到的不要写。例如，报告提到任务、目标等，是经过反复推敲计算、一直到问题落实了，才写入报告的。

实，不仅表现在内容上，也体现在形式上。

——要创新、改进文风，注重提高报告的可读性和感染力。这份报告中出现了不少带有“李氏风格”的语言，目的是让群众能看明白、听得懂；群众听不懂的，不要写。

——只有对人民群众讲实话、交实底，才能取信于民。为此，起草组在内容上多用事实数据说话，把定量描述与定性表达结合起来；在文字上尽可能用群众能听懂的语言，减少一般性议论和生僻的专业词汇。

报告既有温情表达，也有豪情气魄。蓝图绘就，战鼓擂响。人们坚信，在以习近平同志为总书记的党中央领导下，全面深化改革必将在开局之年取得新进展、新突破，中国人民一定能在实现中华民族伟大复兴中国梦的道路上再创辉煌。