湘潭市图书馆 “ 十三五 ” 发展规划 （2016-2020）

“十三五”时期，是加快文化大发展大繁荣的重要时期，十二五末，中央相继出台《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《国家基本公共文化服务指导标准》（2015－2020年）等重要文件，根据相关文件精神和图书馆事业发展总体趋势，结合我市图书馆现状，制定此规划，为图书馆未来五年发展的指南，是图书馆人未来五年奋斗的目标。

一、 回顾与总结

湘潭市图书馆创建于1954年7月，同年8月20日，在湘潭干部业余文化学校内临时开馆。是湖南省解放后创建的第一个地市级公共图书馆。1984年2月迁湖园路新建馆舍，馆舍主楼建筑面积2858平方米,藏书40余万册。1984年起连续5次获湖南省文明图书馆称号；1989年被文化部授予全国文明图书馆称号。

2004年5月，根据湘潭市委、市政府整合资源，优化组合的指示精神，湘潭市图书馆和湘潭市少儿图书馆实行合署办公，总馆设湖园路，分馆设雨湖路。2004年图书馆被文化部授予国家一级图书馆称号。2006年湘潭市图书馆被湖南省文化厅评为湖南省文化工作先进集体。

湘潭市图书馆经过几代图书馆人的辛勤耕耘和不懈努力，逐渐从传统图书馆发展成为一个以数字化、网络化和传统阅读服务相结合的多功能现代图书馆。六十年多来，一直坚持“一切为了读者”的宗旨，紧跟时代步伐，大胆开拓创新。近年来，随着党中央、国务院对公共文化事业的高度重视，党的十七届六中全会提出全面推动社会主义文化大发展大繁荣的大政方针、党的十八大提出建设社会主义文化强国的目标要求，特别是中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，《国家基本公共文化服务指导标准》，图书馆事业呈现欣欣向荣的景象，湘潭市图书馆的领导和同志们更是团结一致、扎实工作，为将湘潭市图书馆发展建设成为现代化图书馆努力奋斗。特别是近几年来，以思想政治建设为先导，以硬件设施建设为基础，以共享工程为主线，以基础业务为基石，以地方文献为龙头，以推动全民阅读为重点，求真务实，传播知识，凝聚力量，共谋发展，取得了一些可喜的成绩，得到了社会的认可。

（一）改善设施设备，图书馆全面提质

【少儿图书馆全新向读者开放】经过近三年的维修改造，2014年6月1日湘潭市图书馆分馆（少儿馆）以崭新的面貌向广大读者开放。全新开放的图书馆分馆（少儿馆）一楼为绿色网吧，共有电脑40多台，未满十八周岁的少年儿童均可凭学生证免费上网。二楼为少儿书刊流通阅览部，主要为6-16岁年龄段的读者服务，拥有图书约10万册（件），报刊50余种。三楼是绘本图书馆，主要为0-6岁年龄段的读者提供服务，有绘本近7千册（件）；活动区还为孩子们提供了益智玩 具，如拼图、积木、益智游戏等；还添置了少儿触摸一体机，包含了触摸屏硬件和数字资源平台两部分。数字资源平台精选了适合儿童的绘画、诗歌、故事、绘本、图书等资源，充分满足少儿用户学习、娱乐及生活需求。资源类型以绘本、flash动画、视频为主，展现形式都是优质的图、文、声、像并茂的多媒体学习资料，能够将整个学习过程形象化、具体化、生动化，易于促进视听和动手操作等多方向实践，提升儿童综合能力发展。整个资源平台分为星星学堂、音乐堂、英语快车、故事屋、图书天地、健康百科六大块，提供4472种数字资源供少儿用户利用。为少儿用户营造一个轻松开心的学习氛围。这是我馆的特色窗口之一。四楼则是民俗文化展示中心，主要展示湘潭的特色民俗作品，如纸影、折纸、剪纸和民俗文献等，并定期更新陈列。

【新服务功能带给读者全新的感受】图书馆一楼大厅的改造，为读者提供了通透式、大开间、全开放服务；三楼报告厅的提质和品牌讲座的推出，为读者带来了全新的感受；两边馆舍增设直饮水，免费给读者饮用，使服务更加人性化；摆放绿色植物，给读者提供了舒适优雅的学习环境；添置24小时街区自动图书馆和馆内自动借还书机和自动办证机，让读者充分享受自动化带来的便捷；新购电子借阅机和开通移动数字图书馆，读者可尽享信息化网络化的魅力；建立图书馆分馆和流动图书点，读者可随时随地感到图书馆的服务。

（二）思想、业务齐抓共管，馆员素质全面提升

通过深入开展创先争优活动、党的群众路线教育实践活动等活动，利用图书馆家园、图书馆党员群、图书馆读者群等QQ群以及图书馆网站、微信等电子信息平台、全馆职工大会等进行广泛宣传发动，组织学习文件、观看视频、参加各级培训、交流学习心得等，并通过设置征求意见箱、个别谈话等形式，广泛征求群众意见；及时开展“庸懒散”专项整治，设立指纹考勤机，实行指纹考勤；搜集读者意见，积极解决读者问题。

（三）以基础业务为基石，读者活动丰富多彩

图书馆的活动可以说是多彩纷呈，既有常年的小活动，如每天上午绘本馆的讲故事，周六、周日的免费电影，流动图书点送书，图书馆分馆建设等，如：市图书馆（少儿馆）分馆——弗弗西里图书馆，提供图书借阅，定期举办“弗弗读书会”、“弗弗阅读沙龙”等指导性阅读活动；醒来咖啡、米店咖啡、湘子书院、九品莲会所等，已建立了图书流动点，开展作诗、朗诵、阅读分享等形式多样的读书活动，激发阅读兴趣，拓展阅读范围，吸引更多人参与阅读。也有影响深远的大型活动，如诵读中华经典，书香盈满莲城——湘潭市第五届莲城读书月中华经典诗文诵读展演、迎新春系列群众文化活动、4.23系列读书活动、湘潭文化讲坛、湖南图书馆界座谈会、雨湖读书林系列活动以及悦读雨湖之诗歌朗诵、快乐英语等。利用各种活动在全市发放《全民齐阅读，书香满莲城——湘潭市全民阅读活动倡议书》，号召全市人民崇尚读书、终身读书、博览群书、知行合一，积极加入到全民阅读的活动中来。举办全市农家书屋管理员培训，服务全市1624个行政村的农家书屋。

二、机遇与挑战

“十二五”的发展，既取得了显著成就，也积累了宝贵经验：一是充分整合和利用湘潭市图书馆学会、湘潭市民俗文化学会和湘潭市民间文艺家协会的资源，实现共同开发、共享成果、合作共赢；二是必须突出项目建设，积极扩大社会影响力；三是必须加强队伍建设，提高干部职工的业务水平。

在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，我馆在发展中仍面临不少困难和挑战，一些长期矛盾和短期问题相互交织。

（一）事业发展进入瓶颈期，各项工作有待新的突破

我馆经过近几年的跨越发展，逐渐暴露出发展后劲不足、创新力度减弱等问题，我馆各项事业的发展总体上看进入瓶颈期，要在成绩的基础上取得新的突破，必须转换发展思路。

（二）公共财政投入不足严重制约了我馆的进一步发展

公共图书馆是我国公共文化服务体系的重要组成部分，其功能的实现和进一步发展很大程度上取决于公共财政投入的力度。我馆目前的购书经费、信息化建设经费、日常运行经费、人员经费等各项经费仍然十分紧张，馆舍陈旧、设施老化、资源短缺等问题日渐突出，很多时候我们是有思路、有想法、有抓手，但缺乏必要的人员和经费保障，严重制约了我馆的进一步发展。

（三）读者服务水平和质量还需要大幅度提升

我馆多年来一直致力于体现公共图书馆服务“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，读者服务取得明显成效。但在改善服务态度、拓展服务领域、丰富服务内涵、创新服务方式、提升服务层次等方面仍然在很大的发展空间，需要清醒地认识到，我们目前的读者服务水平和质量仍然处于较低的水平。

  三、“十三五”期间的主要任务

（一）加强党建工作，为图书馆事业发展提供坚强政治保证

1、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。把学习宣传习近平总书记系列重要讲话精神引向深入，切实领会精神实质，内化于心，外化于行。把学习讲话精神作为党员干部学习的重要内容，纳入干部培训计划。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动践行社会主义核心价值观，形成培育和践行社会主义核心价值观长效机制。

2、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。严格执行密切联系群众等作风建设制度，形成作风建设新常态。落实中央八项规定，坚决纠正“四风”问题。

3、认真组织开展“三严三实”专题教育活动，加强领导班子和干部队伍建设。通过深入推进“三严三实“专题教育活动，进一步加强干部队伍建设力度，突出正确用人导向，继续深化干部选任制度建设，积极推进干部交流。加强后备干部队伍建设和干部管理监督，改进干部教育培训，提高培训质量。

4、加强党风廉政建设和反腐败斗争。按照全面从严治党的要求，加强领导班子和领导干部政治纪律、组织纪律和廉政纪律建设。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，细化责任内容。强化权力运行的监督制约，进一步推进廉政文化教育，深入推进惩治和预防腐败体系建设。加强公开招聘、项目（资源）采购、干部任用和大额经费使用等重点工作和关键环节的监督检查。

（二）围绕转型升级，推动图书馆事业实现新跨越

1、转变办馆模式，坚持以服务为本，变“被动服务”为“主动服务”，充分体现图书馆的公共文化服务职能。在服务理念上，顺应数字化、网络化时代要求，从“以资源为中心”的服务模式向“以需求为中心”的服务模式转变，提高服务效能，实现服务效益的最大化。

2、建设复合多元结构的资源体系，满足用户个性化和深层次需求。资源建设重心从偏重纸质资源向纸质资源与数字资源并重、传统数字资源与原生数字资源并重的方向转变，建立图书馆转型发展的资源保障体系。

3、转变传统服务方式，服务重心从一般服务转向知识服务。在做好基于纸质文献借阅的传统服务的基础上，充分发挥图书馆资源整合、开发、挖掘等方面的优势，加速向“服务内容知识化、服务方式集成化、服务手段智能化”等新型方式转型。完善数字资源服务平台，加强移动数字服务能力，着力搭建图书馆创新转型服务平台。

4、推进图书馆业务工作的转型与重组。传统的基础业务向规范化、工具化、自助化和外包化等方向转型，业务重点从“书本位”向“人本位”转移，从劳动密集型向智力密集型转型。

（三）树立服务思维，确立“以读者为中心”的服务理念

1、加强基本阵地服务，创新服务方式，保障读者基本公共文化权益。“十三五”期间，继续保持读者流通人次和书刊外借册次在十五万以上。

2、以满足读者需求、方便读者阅读为服务工作的立足点和出发点，牢固树立服务思维，切实改善服务态度，提高服务水平，确保读者满意率达90%以上。

3、积极开展个性化服务，加强为特殊人群服务。培养一支具有一定专业素养的为特殊人群服务的馆员队伍。建立亲子阅读基地，拓展服务空间和范围，最大限度培养少儿读者阅读意识和阅读能力。为各类残障人士，以及持证的老年人、下岗失业人员、低保人员等弱势群体提供免费借阅服务，对失业人员、进城务工人员进行多种形式的再就业培训，并联合社会各界举办多样化的弱势群体服务项目。

4、开展形式多样的读者活动，丰富社会公众的文化生活。以“湘潭文化讲坛”等公益文化讲座为基础平台，创新讲座形式，丰富讲座内容，扩大讲座听众范围。

（四）围绕体系建设，积极开展延伸服务。

1、加强分馆和服务点建设，提高分馆和服务点建设水平，丰富分馆和服务点资源类型和服务手段，提升服务水平，逐步建立起纸质资源与数字资源相结合、传统借阅与新媒体服务相结合的丰富分馆和服务点服务模式。加大对社区图书馆的支持力度，完善流通网点建设，在财力条件允许的情况下，增设24小时街区自助图书馆，实现对分馆和服务点服务项目的量化考核。

2、积极开展图书馆服务进机关、进企业、进社区、进学校、进军营、进家庭、进乡村等活动，根据各单位具体情况，提供面向不同群体的、有针对性的服务。

3、积极推进文化精准扶贫。立足我市贫困地区公共文化服务现状，在资源、技术、人才等领域，加强对贫困地区公共文化的扶持力度。

4、加强阅读推广，推进全民阅读。结合重要节日或社会热点，开展读书报告会、读书沙龙、读书节、读书月等形式多样的全民阅读活动，每年至少开展1次以上大型系列读书活动，积极营造全民阅读社会氛围。

（五）加强深层次服务，提升信息服务的水平和能力。

1、依托丰富的馆藏资源，为社会各界提供深层次信息服务，重点为我市政治、经济、教育、科研等领域服务，加大信息服务的人力和资源保障力度。

2、利用大数据技术，实时开展信息采集、抽取、挖掘及处理，为各类信息服务系统提供数据输入，提高信息服务的层次和深度。

3、探索建立学科馆员制度，提升个性化服务水平。建立一支知识结构合理、业务素质过硬的学科馆员队伍，根据用户需求，开展专深的专题信息服务。

（六）加强地方文献研究，注重地方文化传承体系建设。

1、完善地方文献资源体系建设。“十三五”期间，努力建成各类型、多载体的地方文献系统，基本建成地方文献采购、征集、呈缴、交换、复制、数字化等多种方式相结合的地方文献建设机制。

2、依托馆藏地方文献资源，积极开展地方文献的整理、挖掘、研究和开发，提高地方文献揭示的深度。每年建设湘潭地方文献研究产品1项以上，“十三五”期间，完成馆藏地方文献书目索引5个以上，完成“湘潭地方志”全文数字化、本馆馆藏地方文献专题数据库和湘潭地方人物专题数据库建设任务，启动全市公共图书馆馆藏地方文献数据平台的建设工作。

（七）深入推进全市古籍保护工作

1、大力推进全市范围的古籍普查。充分利用古籍普查平台，基本完成市内古籍公藏单位的在线普查登记工作。

2、在条件成熟的情况下，积极建立湘潭市古籍修复基地，对破损古籍进行原生性抢救修复。

3、加强古籍的整理出版和开发利用，采用高仿真新技术，编撰出版《湘潭市图书馆馆藏珍本丛书》系列等具有湘潭地域特色的古籍整理成果。

（八）突出保障职能，提高图书馆信息化应用的能力

1、加强软硬件建设，注重综合技术平台的建设。增加自助借还设备，完善设备功能，为读者提供24小时自助图书馆服务。提升手机图书馆服务功能，方便读者利用移动设备利用图书馆资源。运用先进技术，开发和完善不同门类信息网络化应用服务平台。

2、推进文化与科技的融合，打造智慧图书馆体验馆。通过智慧图书馆体验馆，面向大众展示图书馆的信息化服务产品和解决方案，推动图书馆传统服务转型。利用3D打印机以及其他科技创意产品，让大众通过体验，了解各种新技术在图书馆中的应用，激发读者的创新精神，使图书馆成为公众学习、探索及开拓思维的场所。

3、加大信息安全保障系统建设。建设网络信任体系，加强信息安全风险评估工作，建设和完善信息安全监控体系，提高对网络安全事件应对和防范能力，防止有害信息传播。健全信息安全应急指挥和安全通报制度，不断完善信息安全应急处置预案，增强信息基础设施和重要信息系统的抗毁能力和灾难恢复能力。加大对信息安全保障工作的资金投入，加强上网信息的审查和管理，防止不良信息的发布和传播，确保图书馆信息资源和服务的绿色、安全。

（九）围绕新馆建设，开展相关工作

1、按照市委市政府关于湘潭市图书馆新馆建设的工作部署，配合做好相关工作，积极推进新馆的立项和建设等工作。

2、充分考虑现代图书馆的功能需求，通过多种途径努力参与到新馆建设的规划、论证、设计等工作中，力争湘潭市图书馆新馆与未来图书馆事业发展相适应。

（十）以“质量管理”为抓手，全面提升图书馆综合管理水平

1、围绕持续改进，持续推行质量管理体系认证工作。完善质量管理体系，加强质量管理检查和内部审核，建立更加规范的服务标准和更加科学的绩效考评体系，推进图书馆质量管理工作持续走向深入。

2、探索图书馆法人治理结构的建立工作。建立分权制衡、运作独立、公开透明的图书馆法人治理结构，实现图书馆决策的科学化、民主化，加强对图书馆事业监督管理，推动湘潭市图书馆事业更好更快发展，满足社会公众日益增长的文化需求，实现公益性服务效益最大化。

3、规范财务管理，防范财务风险。坚决执行有关财经法规制度，合理使用各种专项经费，严格控制“三公”经费和其他支出，确保财务工作规范高效。

4、加强后勤保障，推进节能减排。在加强基础设备、设施维修改造和日常维护工作的基础上，将保证设备安全运行和节能降耗作为后勤工作重点，确保全馆各项工作正常开展。

（十一）加强人才队伍建设，提高人才队伍素质

1、完善人才队伍建设机制，建立科学合理的专业人才队伍。建设一支业务精、能力强、想干事、能干事的骨干专业人才队伍，建设一批具备较高素质的专业后备人才。

2、优化人力资源配置。立足各部门工作实际和专业需求，结合图书馆事业未来发展趋势，合理配置现有人才资源，提高人岗匹配程度。

3、加强人才培训，提高人才素质。建立全员培训的长效投入机制，结合事业发展要求，加强针对全馆职工的业务培训，着重加强图书馆专业、管理专业、计算机专业、古籍整理专业、重点文化工程等重点业务培训，培养高素质的“复合型人才”；并鼓励和支持员工利用各种渠道参加各类学历教育；与国内部分兄弟省市图书馆签订中层干部双向交流协议，每年选送若干名中层干部到兄弟省市馆进行学习交流。

4、完善人员考评机制。进一步完善考核内容，改进考核方法，通过考评激发图书馆活力，真正发挥绩效考核体系对图书馆工作的促进作用。

5、加强学术研究，提高学术研究水平。鼓励部门和员工积极组织、参与业务研究。完善馆级研究课题的申报、立项和成果评审机制，组织和引导员工积极参与省（部）、国家级课题的申报，力争产生一批较高质量的学术成果，形成以学术研究促进业务建设的发展格局。

（十二）注重外树形象，加强对外合作与交流

1、依托湘潭图书馆学会，加强与业界的合作与交流，充分展示我市图书馆界的良好社会形象，协助做好年会的筹备和协调工作。

2、通过联合开展读者活动等形式，广泛与社会各界开展合作与交流。深化与高等院校、文联、社科联、科协以及其他企事业单位、社会团体、个人的合作，提升图书馆读者活动的水平和内涵，扩大图书馆读者活动的社会影响力。

（十三）加强安全管理，确保安全运行

1、完善安全管理制度，落实安全管理责任。牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，健全、完善安全管理制度落实安全责任，确保“十三五”时期无安全责任事故发生。

2、开展安全演练，提高安全保卫能力。“十三五”时期，每年举行1次以上安全应急预案和消防演练，提高员工处置突发事件和日常安全防范的能力。

3、开展节假日和重大活动期间专项行动，确保节假日和重大活动期间全馆安全运行。

4、深化重点要害部位、重点人员管理，确保要害部位安全。

5、利用多种形式，加强对全馆员工的安全教育，提高员工的安全意识，保证全馆各项工作安全开展。

四、保障措施

（一）思想保障

以加强党的建设为基础，深化理论学习，为推动规划落实提供坚实的思想政治保障。深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及习近平总书记系列重要讲话精神，系统掌握中国特色社会主义理论体系，树立科学的思想观念和思维方式，更好地用党的理论创新成果指导实践、推动工作，坚持以人为本，坚持开拓创新。 强化理论研究和趋势研判，加强图书馆事业研究，深刻认识图书馆事业发展规律，把握我国公共文化服务领域的发展方向和世界图书馆事业的发展趋势，立足我馆实际，以战略思维、长远眼光、国际视野和前沿意识来认识规划，组织落实规划。

（二）组织保障

加强我馆党组织建设，推进党内民主建设，增强基层党组织活力，强化基层党组织的战斗堡垒作用，为规划落实提供组织保障。 完善馆党政领导班子议事制度和科学民主的决策机制。以建立健全工作体制机制为重点，以充分发挥基层党组织的政治核心作用为保障，以党政密切配合、全面协调推进工作为目标，全面加强班子建设和队伍建设，建立健全馆党政联席会议制度，不断推进决策管理的民主化、科学化。 以建设高素质人才队伍为目标，继续深化人事制度改革，进一步完善干部选拔任用机制。大力加强干部队伍的教育管理，努力建设一支素质优良、充满活力的中层干部队伍。 坚持“一切依靠广大职工”的办馆理念，进一步加强工会、职代会、共青团建设，重视发挥民主党派和无党派人士、离退休老同志以及广大读者的作用，充分发挥全馆员工的积极性和创造性。

（三）人才保障 优化人员专业结构，逐步补充图书馆学、计算机专业、外语专业及多种学科专业人员，造就一支素质优良，能适应数字环境下图书馆事业发展需要的馆员队伍，为规划落实提供人才保障。 制定切实可行的人才培养、培训计划，采取灵活多样的方式培养和提高全体馆员的业务素质和业务技能。定期选拔专业基础好、思想素质高、接受新技术能力强的馆员脱产进修或短期培训，补充新知识，逐步成为图书馆的学术带头人或现代化技术应用的业务骨干。

（四）资金保障

积极争取财政经费投入，合理使用经费，保证图书馆建设发展的需要，为规划落实提供资金保障。

优化资金配置，预算安排和资金投入优先保障图书馆日常运行和读者服务的基本需要、保证重点建设项目和重点扶持项目。

进一步完善图书馆的财务管理体制，完善预算管理和预算执行制度、内部审计制度等财务制度，加强专项资金管理，管好、用好办馆经费，厉行节约，提高资金使用效益。

（五）制度保障

建立规划实施的监控、考核和调控机制，使监控、考核和调控制度化，注意在实施过程中及时总结经验教训，适时调整，稳步推进，为规划落实提供制度保障。

建立规划实施的跟踪监控机制，明确专门机构负责监督规划的执行，建立监督制度，加强督促检查。加强对规划实施情况的跟踪分析，特别要加强对重要指标的监测，规划的完成进度在图书馆年度报告中发布。

建立规划实施考核机制，明确规划考核的责任主体。将规划实施责任落实到相关部门和人员，分清责任并根据责任配置资源，加强规划建设的可考核性。在本规划实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估。

建立规划调整机制。规划实施的过程也是规划不断完善的过程，规划实施过程中，在坚持总体发展战略不变的前提下，可根据外部环境的变化和图书馆事业的发展，对规划任务和建设目标做适当的充实和微调。当内外形势和环境发生重大变化或因其他重要原因使图书馆实际运行偏离规划提出的目标时，将适时提出调整方案，并通过民主程序审议批准实施，完善规划管理机制。 

二〇一六年元月